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以創新驅動促進班線公交化發展—對道路客運班線公交化改造的思考
文章來源:江西省道路運輸協會 人氣:5784 發布時間:2016-12-21

交通運輸部在“十三五”發展規劃中提出:“建設高品質的城際客運系統;支持毗鄰地區客運班線公交化改造” 。為我國道路客運業可持續發展指明了方向。近年來,我省道路客運業經營實體對城鄉客運、城際客運班線的公交化改造,進行了有益的探索,在取得一些效果的同時,也遇到了一些新情況、新問題,主要表現在:目前還缺乏系統科學的指導;已有的法規、管理機制相對滯后;交通基礎設施薄弱、布局不盡合理等。這些都成為道路客運業轉型升級、班線公交化改造的制約因素。因此,加強對道路客運班線公交化改造問題的研究顯得尤為重要。

一、“公交化”發展是必然趨勢

1、新型的城際客運方式

這里所稱的毗鄰地區客運班線公交化改造,是指以公交化模式運營的城際道路客運,是主要運行于城市與城市之間的道路公共客運。是以“城際公交” 這一新型的城際客運方式運營的。

隨著大都市圈中心城市與周邊城市之間的關系越來越密切,交往越來越頻繁,人口流動也日益增多。城市間居民對出行工具數量和質量方面的需求逐漸提高,居民更注重出行的快捷性和方便性。這就催生了城際公交這種新型消除城市界限的交通運輸方式。在這種情況下,將城際客運班線公交化改造為城際公交,不僅將使各城市間的出行如同在一個都市區乘公交一般方便、快捷,還可與其城市公交、城市軌道交通等交通方式順暢對接,形成緊密聯系的公交網絡。

2、提升客運便捷化服務水平

城際客運班線公交化改造為城際公交,既是城市間的運輸工具,承擔中短途公路客運的任務,又進入市區充當城市公交的一部分。對于老百姓來說,則豐富了市民的出行方式,使交通更加便捷,來往更加自由,人們的活動半徑也由此更大,同時也可以調整不合理的交通需求,降低人們的出行成本,改善市區交通狀況,緩解交通壓力。

城際公交已成為交通服務社會、方便居民出行、促進經濟發展的一種新的途徑和趨勢。相信隨著經濟發展區域化的加速,城際公交必然會演變成未來城際間人們出行的首選交通工具之一??杉羌士馱斯換腦焓潛厝環⒄骨魘?。

3、利于道路客運業的發展

新常態下,我國道路客運業進入結構優化、產業升級、提質增效為主要特征的發展階段。隨著中國鐵路的高速發展,讓本就處在微利的道路客運業舉步維艱。據交通部統計,全國今年1-7月道路客運量和周轉量分別比去年同期下降5.3%、5.8%。許多省際班線已停擺,城際客運經營越來越困難,在今年春運這一“黃金時期”,與往年相比,客流量呈10%以上的速度下降,營業收入下降20%以上。道路客運行業要持續生存和發展,就必須以城際客運班線公交化改造為抓手,促進行業的供給側結構性改革,創新服務模式和優化資源配置,提升道路客運服務的精準性、舒適性、便捷性、銜接性和保障性。充分發揮“門到門”的比較優勢,實現與其他運輸方式的銜接協調和差異化發展。

二、“公交化”發展的制約因素

1、公共交通資源短缺

由于歷史原因,我國的道路客運市場劃分為:城市客運、城際客運和城鄉客運。實質上,它們都是公共客運,同屬公共交通范疇,亦是綜合交通運輸的重要組成部分。在中國大部制改革前,城市客運和城際客運、城鄉客運由兩個不同的部門管轄,采取了不同的政策法規和管理機制,形成“城市公交由政府購買服務;公路客運由企業自負盈虧”的不相協調的發展格局。一方面造成了城際客運、城鄉客運的經營主體在城市公共交通資源方面的短缺,成了客運班線公交化改造的一大制約因素;另一方面又形成了城市公交“公路化”的傾向,與已有的城際客運班線公交化改造形成惡性競爭。

2、管理機制相對滯后 

城際客運班線公交化改造是一種新型客運模式,現行的行業管理機制顯現出相對滯后,特別是班線審批制和 “一車一牌”的班線運營要求,已成為道路客運業發展的桎梏,嚴重妨礙著城際客運班線公交化改造。

眾所周知,道路客運為公眾提供公共交通服務的比較優勢,在于靈活、機動、方便。而要發揮出這一優勢,就必須堅持“由市場決定資源配置”的原則,經營單位應該根據市場供需情況優化資源配置。如:客流量大時用大車和增發班次,客流量小時用小車(避免漏班拼班),有特殊要求的用商務快巴,客源豐的地區增開班線,臨時有超出班線范圍的客流可包車。顯然,現行的班線審批制和 “一車一牌”的班線運營要求與之是不相適應的,必須創新管理機制,讓新行業業態有所作為。

3、設施布局不盡合理

城際客運班線公交化改造需要在城區??可舷驢?。由于新型城市的規劃布局,許多縣市汽車客運站被遷移至市郊或遷移至遠離城區的高鐵車站旁,客觀上造成了百姓不能就近乘車,增加了不合理的市區交通需求和出行成本;同時消減了道路客運 “門對門”服務的行業優勢,增加了運營成本。有的汽車站搬遷到距離城區數公里遠的郊區,人們要比原來多花幾元錢乘坐“摩的”、“拐的”到車站乘車。而原汽車站址卻成了非法經營車輛的市??;不但造成人們乘車不便,還人為增加了不合理的交通需求和出行成本。

城際客運班線的客源主要是兩個城市間的人員流動。隨著鐵路客運網絡的不斷完善,需要中轉公路城際客運的客流量越來越少。設施布局不合理的狀況,會使經營主體的經營效益“被降低”??杉?,交通設施布局不合理的狀況,客觀上將成為城際客運班線公交化改造的短板。

4、“公交化”改造誤區:“低票價化”

道路客運班線的公交化改造,其目的是“提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平,更好地滿足公眾出行需求”。地方政府支持道路客運班線的公交化改造,增設站點、方便上下客,減少人們不合理的交通需求以降低出行成本,滿足公眾方便、快捷的出行需求,本身就是一項為民、惠民工程。而有的人則片面認為,客運班線“公交化”就要像城市公交一樣,應提供“福利型”服務。他們在審批客運班線公交化改造時,不計企業的經營成本,又不給予減免稅費的優惠政策,一味追求“福利型”低票價。這一公交化改造的誤區,成為客運班線公交化改造的攔路虎。實際上,城市公交正在淡出“福利型”。一些大中城市公交早已經告別了“一元時代”。而道路客運無論是城鄉班線還是城際班線的公交化改造,都應成為公交專線,更多的給予政策上的優惠和支持,實施“政府指導、市場運作”的定價機制。

一味追求“低票價化”,還直接影響了城鄉客運公交化改造。江西省早在6年前就在豐城市召開全省城鄉客運公交化改造現場會,由于由政府購買公共服務的做法難以復制,至今只有5個縣(區)進行了城鄉客運公交化改造。大多數財政收入不豐的縣(區),因沒有財力購買公共服務,而放棄了城鄉客運公交化改造。

三、“公交化”亟需解決的問題

城際客運班線公交化改造,是具有惠民的公益性、為民的公共性的新生事物。應堅持“深化改革、依法治理,因地制宜、分類指導”的原則,“以全方位滿足人民群眾出行需求為核心目標,積極穩妥推進道路客運行政審批制度、資源分配機制、價格管理機制、事中事后監管制度、安全管理制度等一系列改革和創新,充分發揮市場的決定性作用?!保ㄒ越煌ㄔ聳洳俊豆賾諫罨母錛涌焱平纜房馱俗蛻兜囊餳ㄕ髑笠餳澹罰┪俳纜房馱稅嘞吖換腦斕姆⒄?,目前亟需解決以下幾個問題:

1、亟需有關政策、管理與技術規范的指導。城際客運班線公交化改造,是屬于道路客運“公交化”運作方式,按照班車客運方式進行管理的一種創新客運方式。而目前公路客運的主要法律依據是《中華人民共和國公路法》、《道路運輸管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》,城市公交營運的主要法律依據是《城市道路管理條例》,這兩類法律規定存在一定的差異,同時公路客運與城市公交兩者之間還存在技術標準、管理等方面的差異。因此,城際客運班線公交化改造亟需從政策法規層面明確相關的政策、管理與技術規范。

2、管理機制要創新。一方面,城際客運班線公交化改造往往涉及到兩個城市,還牽涉到多個部門的審批,這就需要政府突破城際客運班線公交化改造在體制、機制上的障礙,部門間加強協調溝通,共同出臺相關的政策和措施予以優先發展;另一方面,城際客運班線公交化改造實行“政府指導、市場運作”,客觀上要求政府減少對企業日常運作的干預,從大包大攬的管理方式轉向通過合理的治理結構及激勵機制,充分調動企業自身的主觀能動性。從而有效地推動城際客運班線公交化改造的發展。滿足人民群眾出行需求,為我國社會經濟發展提供良好的公共交通運輸服務。

3、需要政府給予適當的財政保障。道路客運實質上是公共交通運輸體系中的重要組成部分,亦是政府提供公共服務的重要領域之一。城際客運班線公交化改造,其主要是為了滿足城市間、城鄉間居民出行需要,具有一定的公益性,應當受到各級政府的高度重視。因此,城際客運班線和城鄉客運的公交化改造,需要政府部門作為一項惠民工程來對待,按照“公交優先”發展政策,給予經營主體享受城市公交的一切優惠作為依托和保障。實現交通部提出的“城鄉客運基本公共服務均等化”的發展目標。

4、經營主體亟需轉換經營機制。城際客運班線的公交化,需要經營主體,適應城市經濟圈打破行政區劃的發展趨勢,打破現有的經營管理體制,聯合成立經濟區域內的城際客運經營單位,以經濟區域發展為依托成片經營管理,建立面向經濟區域的道路客運網絡,提高資源利用效率和服務效能。這就要求經營主體主動轉型升級,在經營機制上,應完全實行公司化經營,摒棄承包或掛靠經營模式,整合班線的客運資源,走規?;?、集約化經營之路。實現由“獨善其身”轉向“集約共進”的華麗蛻變。在滿足經濟區域的社會發展和人民群眾出行需要的同時,實現道路客運行業的可持續發展。

5、著力構建適應市場需要的經營管理模式。城際客運班線公交化改造的運營方式必須體現便捷優勢,采用高頻率發車、流水式發車、滾動式發車等公交化運行模式;起訖站設置要與城市內其他客運場站協調配套,便于轉乘;中途站點的設置應注重乘客需要(特別是工業園、開發區等);為保證班線運行的安全性,采用適合在城市道路和公路上運行的車輛;避免過分占用城市公交基礎設施,城際公交在駛入中心城區后可實行只下客不上客的方式,避免在站點停留太久。

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